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ANÁLISIS DEL ENTORNO SOCIAL Y DE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA
TEMA 1. ESTADO DE BIENESTAR. NATURALEZA. TIPOLOGÍA. AGREGADOS SOCIALES DEL
BIENESTAR.
Cuando hablamos de estado de bienestar, hacemos referencia a un
conjunto de instituciones estatales que llevan a cabo unas políticas
sociales encaminadas a conseguir una mejora en las condiciones de vida de
los individuos y alcanzar una mayor igualdad de oportunidades entre ellos.
Lo que subyace siempre es una solidaridad ciudadana para una
redistribución: que aquellos que tengan situaciones peores puedan mejorar.
Intervienen en los poderes públicos, fundamentalmente en la seguridad
social, salud, educación, vivienda y empleo. Para poder comprender como se
han llevado a cabo en los diferentes estados de bienestar, hay que hacer un
análisis histórico, hay que tener en cuenta el contexto socioeconómico,
cultural... las fuerzas preponderantes del momento...
Históricamente el estado de bienestar sería la "ley de pobres" de
Reino Unido de 1834. Sería la primera normativa a nivel estatal.
Anteriormente las situaciones de pobreza eran cubiertas fundamentalmente
por la Iglesia, que asistía a nivel educativo y sanitario. Ahora se
instaura con esta legislación una forma e amparar a los más desfavorecidos
con un marco jurídico estable y con estructuras institucionales capaces de
llevar a cabo estas iniciativas. Se produce en un momento en que Reino
Unido tenía una fuerte expansión económica. Estas medidas pueden analizarse
por dos vertientes: por un lado solventan situaciones de riesgo o
dificultad, y por otro vienen a mitigar conflictos.
Modelo de Bismark. Otro hito importante se produce en la época de
Bismark, en 1883. Se implantan los primeros programas de previsión social
en Alemania. Este modelo de seguridad social se basa en el principio
contributivo, es decir, los trabajadores son considerados sujetos de
derechos y de obligaciones. No son unos pobres que en determinados momentos
pueden acudir al estado. Hay una obligación de contribución al sistema
porque se es trabajador. En este momento también sucede que este sistema da
seguridad a los trabajadores, porque en determinados momentos estarán
cubiertos (vejez,...), pero también neutraliza políticamente posibles
conflictos en las asociaciones de trabajadores.
Se establece una forma de solidaridad entre los individuos porque se
cotiza y se recibe unas prestaciones, pero con unos topes: aquellos que
tienen menos, van a recabar. Las cuantías son mayores por parte del
empresario. Este sistema tiene un gran éxito y es el implantado en centro
Europa. En los años 20 ya se habían introducido seguros de sanidad en 22
países de Europa. Se van introduciendo nuevas prestaciones.
Modelo de Beveridge. Otro modelo de seguridad social arranca del
informe Beveridge, es publicado en Reino Unido en 1941 y se asienta en la
universalidad. Hay que ser ciudadano de ese país para tener esa cobertura.
Es una cobertura universal del ciudadano. La financiación de estas
prestaciones corre a cargo del estado, quien recaba impuestos e ingresos en
función del poder monetario, y los distribuye de acuerdo a unos criterios.
Lo primero que se universaliza es la salud. Hay un servicio nacional
público de salud gratuito y universal. También se universalizan las
prestaciones. Se ha magnificado mucho este modelo en el sentido en que
realmente puede alcanzar el estado de bienestar, porque consiguen esa
universalidad.
Dentro de estos dos grandes modelos habría cuatro regímenes:
- Continental
Bismark
- Mediterráneo
- Anglosajón
Beveridge
- Escandinavo
MODELO DE BISMARK.
. Régimen continental.
En 1883 se establece en Alemania el régimen continental por Bismark.
La filosofía en la que se asienta es que es necesario contribuir con
cotizaciones obligatorias a los fondos amparados por el estado, y son tanto
por el empresario como por el obrero. Con ello se consigue mantener las
rentas.
En general, este régimen contributivo se caracteriza por ser
corporatista (hace referencia a un fenómeno económico, político, cultural,
que articula el orden social mediante pactos entre sindicatos y
empresarios) y se deciden políticas salariales, de empleo, y sociales. En
este régimen en concreto, los sindicatos y empresarios también son los
encargados de llevar estas acciones a la práctica.
Hay diferencias entre unos países y otros, pero en términos generales
se caracterizan porque favorecen estos regímenes la iniciativa social a
través de organizaciones o de grupos civiles. Son sociedades con mayor
nivel de participación, con un sentido de la ciudadanía mucho más elevado.
También se incluiría la familia, aunque en menor medida. No se
caracteriza porque la familia sea un apoyo en el estado de bienestar, sobre
todo en países como Francia o Bélgica.
Se caracteriza también este régimen porque tiene un nivel ocupacional
muy fragmentado. Estos diferentes ámbitos ocupacionales y las diferentes
categorías hacen que los sistemas de pensiones o de salud por ejemplo,
estén muy fragmentados, porque cada sistema ocupacional tiene sus propios
fondos.
Por lo que respecta a las redes básicas hay unas prestaciones como
pensiones o salud, que serían las más importantes. A medida que se
desarrolla el Estado de Bienestar, se desarrollan unas prestaciones básicas
para personas que están fuera del sistema. Son prestaciones básicas o
asistenciales, diferentes en distintos países, pero en términos generales,
consiste en la comprobación previa de los medios de los que disponen los
beneficiarios.
Dentro de estas políticas asistenciales, en los últimos años han
cobrado importancia todas las relacionadas con rentas mínimas, dirigidas a
aquellas personas que no han podido contribuir. Se le dan unas rentas
mínimas para que puedan subsistir.
Habría que significar el caso de Francia, donde se implantó la renta
mínima de inserción. Es importante porque se intenta que desaparezcan todos
los términos peyorativos, se intenta la inserción de los individuos dentro
del propio sistema. No se les considera como pobres o incapaces. Se les
intenta incluir en el sistema. Intenta superar esa idea de asistencialidad.
En el caso de Alemania. Las prestaciones asistenciales no tienen
tanta importancia como puede tenerla en Francia. Hay un elemento
generalizado: la feminización de la pobreza. Se da más pobreza entre
mujeres, en muchos casos podrían ser personas que se han quedado viudas y
no han cotizado, o que han trabajado y no se ha cotizado por ellas.
. Mediterráneo.
Es propio de los cuatro países del sur. Se han caracterizado por
incorporarse más tarde al Estado de Bienestar y por tanto, no han alcanzado
el desarrollo que han alcanzado otros países a pesar del esfuerzo. Son
diferentes, pero tienen elementos comunes desde el punto de vista cultural,
histórico, del sistema de valores... han tenido dictaduras,... También han
influido los factores religiosos.
El modelo mediterráneo es una vía media en lo que hace referencia a
quien provee el Estado de Bienestar, no solo es el estado, sino que también
hay recursos que provienen de la familia o de instituciones privadas. La
tendencia es cada vez más a una desmercantilización, a una mayor
comprobación de los medios de que disponen los individuos, sobre todo en
las prestaciones asistenciales.
Hay un gran esfuerzo por parte del estado financieramente para poder
prestar mayores cuantías. En conjunto, hay unas prácticas comunes.
En este régimen haremos una mayor referencia a España. Una de las
características del Estado de Bienestar es la gran influencia de la familia
como prestadora de servicios, y lo que hace la familia es prestar servicios
no solo materiales, sino también inmateriales.
Todas las prestaciones que lleva a cabo no se cuantifican, si se
incorporasen en la contabilidad nacional aumentarían los niveles nacionales
de renta.
Lleva a cabo transferencias materiales, pero también de carácter no
material.
Establece unos valores afectivos, de solidaridad, de ayuda, que hacen
que los individuos prioricen la familia respecto a sus intereses
individuales.
En esta solidaridad en el ámbito familiar cumple un papel fundamental
la mujer. Su papel es muy importante en las políticas de bienestar. En los
últimos decenios se ha producido la correlación entre el aumento del nivel
educativo de las mujeres, y un aumento de la incorporación al trabajo,
aunque siguen permaneciendo obstáculos en su formación. A pesar de que la
mujer haya alcanzado independencia económica y no necesite subordinación,
encuentra obstáculos porque no ha habido un desarrollo suficiente. Hay una
solidaridad respecto a los niños y a los mayores.
La vivienda muestra bienestar dentro de un país. Factores como la
dificultad de conseguir trabajo estable por parte de los jóvenes, y de
conseguir vivienda, hacen que estos permanezcan en el núcleo familiar hasta
edades maduras, por lo que la familia está dando prestaciones que tenía que
estar dando el estado.
La mujer se incorpora al ámbito laboral, aumenta su participación,
pero no existe la misma estabilidad que existe en otros países, con lo cual
es muy difícil cualquier interrupción temporal, y hay menos trabajo a
tiempo parcial, lo que dificulta a la mujer aunar su trayectoria
profesional con la personal (por ejemplo, la maternidad). Dependiendo de
cómo evolucionen los roles dentro de la familia y de las políticas, irá
mejorando esta situación, o bien se mantendrá.
Otro aspecto del régimen mediterráneo es el condicionado por las
características de los mercados de trabajo. Este régimen se caracteriza por
su homogeneidad y por el peso de la economía sumergida.
La heterogeneidad es un me
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Sociologia 2º cuatri
