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Profesor: Pilar Gasca

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ANÁLISIS DEL ENTORNO SOCIAL Y DE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA TEMA 1. ESTADO DE BIENESTAR. NATURALEZA. TIPOLOGÍA. AGREGADOS SOCIALES DEL BIENESTAR. Cuando hablamos de estado de bienestar, hacemos referencia a un conjunto de instituciones estatales que llevan a cabo unas políticas sociales encaminadas a conseguir una mejora en las condiciones de vida de los individuos y alcanzar una mayor igualdad de oportunidades entre ellos. Lo que subyace siempre es una solidaridad ciudadana para una redistribución: que aquellos que tengan situaciones peores puedan mejorar. Intervienen en los poderes públicos, fundamentalmente en la seguridad social, salud, educación, vivienda y empleo. Para poder comprender como se han llevado a cabo en los diferentes estados de bienestar, hay que hacer un análisis histórico, hay que tener en cuenta el contexto socioeconómico, cultural... las fuerzas preponderantes del momento... Históricamente el estado de bienestar sería la "ley de pobres" de Reino Unido de 1834. Sería la primera normativa a nivel estatal. Anteriormente las situaciones de pobreza eran cubiertas fundamentalmente por la Iglesia, que asistía a nivel educativo y sanitario. Ahora se instaura con esta legislación una forma e amparar a los más desfavorecidos con un marco jurídico estable y con estructuras institucionales capaces de llevar a cabo estas iniciativas. Se produce en un momento en que Reino Unido tenía una fuerte expansión económica. Estas medidas pueden analizarse por dos vertientes: por un lado solventan situaciones de riesgo o dificultad, y por otro vienen a mitigar conflictos. Modelo de Bismark. Otro hito importante se produce en la época de Bismark, en 1883. Se implantan los primeros programas de previsión social en Alemania. Este modelo de seguridad social se basa en el principio contributivo, es decir, los trabajadores son considerados sujetos de derechos y de obligaciones. No son unos pobres que en determinados momentos pueden acudir al estado. Hay una obligación de contribución al sistema porque se es trabajador. En este momento también sucede que este sistema da seguridad a los trabajadores, porque en determinados momentos estarán cubiertos (vejez,...), pero también neutraliza políticamente posibles conflictos en las asociaciones de trabajadores. Se establece una forma de solidaridad entre los individuos porque se cotiza y se recibe unas prestaciones, pero con unos topes: aquellos que tienen menos, van a recabar. Las cuantías son mayores por parte del empresario. Este sistema tiene un gran éxito y es el implantado en centro Europa. En los años 20 ya se habían introducido seguros de sanidad en 22 países de Europa. Se van introduciendo nuevas prestaciones. Modelo de Beveridge. Otro modelo de seguridad social arranca del informe Beveridge, es publicado en Reino Unido en 1941 y se asienta en la universalidad. Hay que ser ciudadano de ese país para tener esa cobertura. Es una cobertura universal del ciudadano. La financiación de estas prestaciones corre a cargo del estado, quien recaba impuestos e ingresos en función del poder monetario, y los distribuye de acuerdo a unos criterios. Lo primero que se universaliza es la salud. Hay un servicio nacional público de salud gratuito y universal. También se universalizan las prestaciones. Se ha magnificado mucho este modelo en el sentido en que realmente puede alcanzar el estado de bienestar, porque consiguen esa universalidad. Dentro de estos dos grandes modelos habría cuatro regímenes: - Continental Bismark - Mediterráneo - Anglosajón Beveridge - Escandinavo MODELO DE BISMARK. . Régimen continental. En 1883 se establece en Alemania el régimen continental por Bismark. La filosofía en la que se asienta es que es necesario contribuir con cotizaciones obligatorias a los fondos amparados por el estado, y son tanto por el empresario como por el obrero. Con ello se consigue mantener las rentas. En general, este régimen contributivo se caracteriza por ser corporatista (hace referencia a un fenómeno económico, político, cultural, que articula el orden social mediante pactos entre sindicatos y empresarios) y se deciden políticas salariales, de empleo, y sociales. En este régimen en concreto, los sindicatos y empresarios también son los encargados de llevar estas acciones a la práctica. Hay diferencias entre unos países y otros, pero en términos generales se caracterizan porque favorecen estos regímenes la iniciativa social a través de organizaciones o de grupos civiles. Son sociedades con mayor nivel de participación, con un sentido de la ciudadanía mucho más elevado. También se incluiría la familia, aunque en menor medida. No se caracteriza porque la familia sea un apoyo en el estado de bienestar, sobre todo en países como Francia o Bélgica. Se caracteriza también este régimen porque tiene un nivel ocupacional muy fragmentado. Estos diferentes ámbitos ocupacionales y las diferentes categorías hacen que los sistemas de pensiones o de salud por ejemplo, estén muy fragmentados, porque cada sistema ocupacional tiene sus propios fondos. Por lo que respecta a las redes básicas hay unas prestaciones como pensiones o salud, que serían las más importantes. A medida que se desarrolla el Estado de Bienestar, se desarrollan unas prestaciones básicas para personas que están fuera del sistema. Son prestaciones básicas o asistenciales, diferentes en distintos países, pero en términos generales, consiste en la comprobación previa de los medios de los que disponen los beneficiarios. Dentro de estas políticas asistenciales, en los últimos años han cobrado importancia todas las relacionadas con rentas mínimas, dirigidas a aquellas personas que no han podido contribuir. Se le dan unas rentas mínimas para que puedan subsistir. Habría que significar el caso de Francia, donde se implantó la renta mínima de inserción. Es importante porque se intenta que desaparezcan todos los términos peyorativos, se intenta la inserción de los individuos dentro del propio sistema. No se les considera como pobres o incapaces. Se les intenta incluir en el sistema. Intenta superar esa idea de asistencialidad. En el caso de Alemania. Las prestaciones asistenciales no tienen tanta importancia como puede tenerla en Francia. Hay un elemento generalizado: la feminización de la pobreza. Se da más pobreza entre mujeres, en muchos casos podrían ser personas que se han quedado viudas y no han cotizado, o que han trabajado y no se ha cotizado por ellas. . Mediterráneo. Es propio de los cuatro países del sur. Se han caracterizado por incorporarse más tarde al Estado de Bienestar y por tanto, no han alcanzado el desarrollo que han alcanzado otros países a pesar del esfuerzo. Son diferentes, pero tienen elementos comunes desde el punto de vista cultural, histórico, del sistema de valores... han tenido dictaduras,... También han influido los factores religiosos. El modelo mediterráneo es una vía media en lo que hace referencia a quien provee el Estado de Bienestar, no solo es el estado, sino que también hay recursos que provienen de la familia o de instituciones privadas. La tendencia es cada vez más a una desmercantilización, a una mayor comprobación de los medios de que disponen los individuos, sobre todo en las prestaciones asistenciales. Hay un gran esfuerzo por parte del estado financieramente para poder prestar mayores cuantías. En conjunto, hay unas prácticas comunes. En este régimen haremos una mayor referencia a España. Una de las características del Estado de Bienestar es la gran influencia de la familia como prestadora de servicios, y lo que hace la familia es prestar servicios no solo materiales, sino también inmateriales. Todas las prestaciones que lleva a cabo no se cuantifican, si se incorporasen en la contabilidad nacional aumentarían los niveles nacionales de renta. Lleva a cabo transferencias materiales, pero también de carácter no material. Establece unos valores afectivos, de solidaridad, de ayuda, que hacen que los individuos prioricen la familia respecto a sus intereses individuales. En esta solidaridad en el ámbito familiar cumple un papel fundamental la mujer. Su papel es muy importante en las políticas de bienestar. En los últimos decenios se ha producido la correlación entre el aumento del nivel educativo de las mujeres, y un aumento de la incorporación al trabajo, aunque siguen permaneciendo obstáculos en su formación. A pesar de que la mujer haya alcanzado independencia económica y no necesite subordinación, encuentra obstáculos porque no ha habido un desarrollo suficiente. Hay una solidaridad respecto a los niños y a los mayores. La vivienda muestra bienestar dentro de un país. Factores como la dificultad de conseguir trabajo estable por parte de los jóvenes, y de conseguir vivienda, hacen que estos permanezcan en el núcleo familiar hasta edades maduras, por lo que la familia está dando prestaciones que tenía que estar dando el estado. La mujer se incorpora al ámbito laboral, aumenta su participación, pero no existe la misma estabilidad que existe en otros países, con lo cual es muy difícil cualquier interrupción temporal, y hay menos trabajo a tiempo parcial, lo que dificulta a la mujer aunar su trayectoria profesional con la personal (por ejemplo, la maternidad). Dependiendo de cómo evolucionen los roles dentro de la familia y de las políticas, irá mejorando esta situación, o bien se mantendrá. Otro aspecto del régimen mediterráneo es el condicionado por las características de los mercados de trabajo. Este régimen se caracteriza por su homogeneidad y por el peso de la economía sumergida. La heterogeneidad es un me

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