principis organitzacio administrativa, Apuntes de Derecho Administrativo

¡Descarga principis organitzacio administrativa y más Apuntes en PDF de Derecho Administrativo solo en Docsity! TEMA 6. ELS PRINCIPIS DE L’ORGANITZACIÓ ADMINISTRATIVA ORGANITZACIÓ I INSTITUCIONS BÀSIQUES ADMINISTRATIVES ESQUEMA DEL TEMA • 1. Principi de competència • 2. Principi de jerarquia • 3. Principi d’autonomia • 4. Grans opcions organitzatives ▫ Organització centralitzada/descentralitzada ▫ Organització concentrada/desconcentrada • 5. Principis de col·laboració, coordinació i cooperació entre Administracions Públiques PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • Principi de competència ▫ La competència és un concepte bàsic de Dret administratiu ▫ És la circumstància que permet actuar vàlidament a una AP, o a un òrgan de la mateixa en un àmbit determinat ▫ La seva assignació a una organització o a un òrgan els legitima o habilita per actuar en compliment de la funció de què es tracti ▫ Es concreta a través de normes jurídiques (CE, lleis...) PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • Criteris per decidir l’atribució de competència ▫ Criteri material: assignació de competència per raó de la matèria ▫ Criteri territorial: assignació de competència per raó del territori ▫ Criteri jeràrquic: assignació de competència per raó de la posició de l’organització o l’òrgan dins de la corresponent estructura ▫ Criteri temporal: assignació de competència per raó del temps (intervenció de diversos òrgans a diverses fases del procediment) PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • En alguns casos poden sorgir conflictes de competència entre AAPP o entre òrgans d’una AP ▫ Conflictes positius: els diversos òrgans o AAPP es consideren competents en un assumpte ▫ Conflictes negatius: el diversos òrgans o AAPP es consideren incompetents en un assumpte PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • Delegació (arts. 13 Llei 30/1992 i 9 Llei 40/2015) ▫ Una organització o un òrgan transmet l’exercici d’una competència, però l’òrgan delegant continua mantenint la titularitat ▫ Sempre és revocable ▫ Pot ser horitzontal (entre AAPP) o vertical (entre òrgans) ▫ Perquè la delegació sigui vàlida s’ha de publicar (també la seva revocació) ▫ Només són delegables les competències pròpies i es permet de forma limitada la subdelegació (quan una llei ho autoritzi expressament) ▫ Hi ha competències no delegables: per exemple, l’adopció de normes reglamentàries ▫ Les decisions adoptades per delegació ho han d’indicar i s’atribueixen a l’òrgan delegant no al delegat ▫ Una variant possible és la delegació de firma (arts. 16 Llei 30/1992 i 12 Llei 40/2015): s’atribueix exclusivament a un altre òrgan jeràrquicament dependent del delegant la facultat de signar decisions prèviament adoptades per l’òrgan delegant (no es pot fer en les resolucions de caràcter sancionador) PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • Encàrrec de gestió (arts. 15 Llei 30/1992 i 11 Llei 40/2015) ▫ Un òrgan trasllada a altre òrgan o entitat (de la mateixa o de diferent Administració) la realització d’activitats de caràcter material, tècnic o de serveis de la seva competència per no disposar dels mitjans tècnics idonis per dur-les a terme o per raons d’eficàcia ▫ No suposa cessió de titularitat i tampoc cessió dels elements substantius de l’exercici de la competència, que segueix essent responsabilitat de l’òrgan o entitat que fa l’encàrrec PRINCIPI DE COMPETÈNCIA • Substitució o suplència (arts. 17 Llei 30/1992 i 13 Llei 40/2015) ▫ Es tracta d’una tècnica de caràcter temporal ▫ Suposa el desapoderament de l’organització o l’òrgan que tenia atribuïda la competència en favor d’un altre que l’exerceix temporalment, en supòsits de vacant, malaltia o absència ▫ No implica alteració de la competència PRINCIPI D’AUTONOMIA • L’autonomia implica la capacitat de gestió independent d’una esfera d’assumptes propis (poder decidir i ordenar) • Existència de tres nivells d’Administració • La CE reconeix l’autonomia de les CCAA i dels municipis i províncies (autonomia local), que tenen capacitat per gestionar els seus propi assumptes i interessos, poden dictar les seves pròpies normes, es poden autoorganitzar i tenir autosuficiència financera per desenvolupar les seves funcions i executar les seves competències GRANS OPCIONS ORGANITZATIVES • Organització centralitzada o descentralitzada • Organització concentrada o desconcentrada PRINCIPI DE DESCENTRALITZACIÓ • Aquest principi va unit a l’existència d’una pluralitat d’AAPP. Actua per entre AAPP • A diferència del que succeeix en una organització centralitzada, la descentralització implica que les activitats i funcions que ha de desenvolupar el sector públic per satisfer l’interès general no es concentren en una única AP, sinó que es reparteixen entre diferents AAPP, cada una amb personalitat jurídica pròpia PRINCIPI DE DESCONCENTRACIÓ • Organització concentrada: ▫ Les competències resideixen en els òrgans superiors d’una AP ▫ No existeix transferència de competències cap als òrgans inferiors o simplement es transfereix l’exercici de la competència però no la seva titularitat • Organització desconcentrada: ▫ Es transfereixen competències (titularitat i exercici) dels òrgans superiors als inferiors i disminueix la subordinació d’aquests PRINCIPIS DE COL·LABORACIÓ, COORDINACIÓ I COOPERACIÓ ENTRE AAPP • Principi de col·laboració: ▫ Principi de coordinació ▫ Principi de cooperació • Es tracta de principis d’actuació de l’AP que afecten tant a les relacions interorgàniques com interadministratives però que són especialment rellevants en un Estat descentralitzat com el nostre • Imposen el deure d’assistència i ajuda recíproca i de bona fe en l’actuació de les AAPP per satisfer les necessitats dels ciutadans PRINCIPIS DE COL·LABORACIÓ, COORDINACIÓ I COOPERACIÓ ENTRE AAPP • Hem de tenir present el principi de lleialtat institucional, que obliga a les AAPP en el desenvolupament de la seva activitat i en les seves relacions recíproques a: ▫ Respectar l’exercici legítim per altres AAPP de les seves competències ▫ Considerar la totalitat dels interessos implicats i aquells la gestió dels quals estigui encomanda a altres AAPP ▫ Facilitar a les altres AAPP la informació que necessitin sobre l’activitat que desenvolupen ▫ Prestar la cooperació i assistència activa que puguin necessitar les altres AAPP