Marco Financiero Plurianual: Presupuesto Comunitario y Politicas Publicas - Prof. Rodrígue, Apuntes de Economía

¡Descarga Marco Financiero Plurianual: Presupuesto Comunitario y Politicas Publicas - Prof. Rodrígue y más Apuntes en PDF de Economía solo en Docsity! 1 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 4. Presupuesto y políticas públicas de la UE 1. Introducción 2. Marco financiero plurianual 3. El presupuesto común 4. Recursos extrapresupuestarios 5. Ampliación 6. Política de cohesión 7. Políticas públicas e instrumentos 8. Relaciones financieras de España con la UE 2 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 1. Introducción Los presupuestos de la Unión Europea son la expresión económica de las prioridades políticas de la UE Cuanto mayor financiación comunitaria, más políticas podrá absorber la UE, mejor podrá realizar sus objetivos y mayor será la cohesión económica y social que se logre 5 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Marco financiero plurianual • Surge para poner fin a las crisis financieras • Establece la voluntad política en cuanto a los objetivos de la UE  Figuran las grandes líneas de gasto previstas  Establece los importes máximos de los créditos de compromiso y los créditos de pagos, así como el límite máximo de los recursos propios  La Comisión Europea elabora el anteproyecto  El Consejo Europeo aprueba el proyecto Objetivos  Realizar una programación financiera a medio plazo  Garantizar la evolución ordenada de los gastos UE  Mantener la disciplina financiera 6 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Características de la agenda 2007  Reduce por primera vez el techo de recursos propios, del 1,27 al 1,24% del PNB  Los créditos de compromiso caen hasta el 1,01% de la RNB  La política de cohesión supera por primera vez en gasto a la política agrícola común  Líneas estratégicas:  Crecimiento sostenible (incluye la política de cohesión)  Conservación de los recursos naturales (incluye la PAC)  Ciudadanía europea  La Unión Europea en el mundo 7 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Crecimiento sostenible 50.865 53.262 54.071 54.860 55.400 56.866 58.256 Competitividad 8.404 9.595 10.209 11.000 11.306 12.122 12.914 Cohesión 42.461 43.667 43.862 43.860 44.094 44.744 45.342 Conservación y gestión RR.NN 51.962 54.685 54.017 53.379 52.528 51.901 51.284 Regulación de mercados y ayudas directas 43.120 42.697 42.279 41.864 41.453 41.047 40.645 Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1.199 1.258 1.380 1.503 1.645 1.797 1.988 La UE como actor global 6.199 6.469 6.739 7.009 7.339 7.679 8.029 Administración 6.613 6.818 6.973 7.111 7.255 7.400 7.610 Compensaciones 419 191 190 Total créditos de compromiso 117.277 122.463 123.370 123.862 124.167 125.643 127.167 % RNB 1,08 1,09 1,07 1,05 1,03 1,02 1,01 Total créditos de pago 115.142 119.805 112.182 118.549 116.178 119.659 119.161 % RNB 1,06 1,06 0,97 1,00 0,97 0,97 0,95 Margen disponible 0,18 0,18 0,27 0,24 0,27 0,27 0,29 Techo de gasto como % RNB 1,24 1,24 1,24 1,24 1,24 1,24 1,24 10 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Principios presupuestarios  Unidad: recoge todos los ingresos y gastos  Anualidad: el ejercicio coincidirá con el año natural  Universalidad: debe ajustarse a la unidad de caja  Especialidad: flexibilidad  Buena gestión: economía, eficacia y eficiencia  Transparencia: justo, simple, transparente y con una relación coste-beneficio satisfactoria  Equilibrio: no puede haber déficit 11 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Ingresos  Recursos tradicionales  Derechos de aduanas  Exacciones agrícolas  Cotizaciones especiales sobre el azúcar y la glucosa  Recurso IVA: tipo del 0,5%; la base no puede superar el 55% del PNB  Recurso PNB: 1,4% del PNB 12 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Gastos  Por actividades (instituciones)  Sección I: Parlamento Europeo  Sección II: Consejo de Ministros  Sección III: Comisión Europea  Sección IV: Tribunal de Justicia  Sección V: Tribunal de Cuentas  SecciónVI: CES y Comité de las Regiones  Por rúbricas del marco financiero plurianual  Obligatorios (derivados de la aplicación directa de los tratados) y no obligatorios 15 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 4. Recursos extrapresupuestarios. El FED Fondo Europeo de Desarrollo (FED):  Cooperación financiera, de la Comisión  Aportaciones directas de Estados y de la UE  Financia proyectos de desarrollo en los países de ultramar y en los países ACP  La mayor parte de las ayudas del FED son a fondo perdido y pueden compatibilizarse con las de los Estados miembros  Concede las ayudas en forma de subvenciones, capital riesgo y préstamos  Principal cooperación al desarrollo 16 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Grupo Banco Europeo de Inversiones Banco Europeo de Inversiones:  Banco público, personalidad propia y cubre 50% de inversiones  Sin ánimo de lucro, actúa dentro y fuera UE  Los socios son los Estados miembros  Concede préstamos y garantías para financiar proyectos que contribuyan al desarrollo de regiones atrasadas UE (90%) y determinados países del exterior (10%)  Ayudas para modernizar o reconvertir empresas en forma de subvenciones, capital riesgo y préstamos  Financia grandes proyectos, públicos o privados, aunque viables 17 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC El Fondo Europeo de Inversiones  El socio mayoritario es el BEI  Financia proyectos de menor envergadura  No concede préstamos directamente, pero los garantiza, generalmente hasta el 50% del coste de la inversión  Utiliza fondos propios o proporcionados por el BEI  Sólo actúa en los Estados miembros 20 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Menos convergencia real  La convergencia real se mide como porcentaje de la renta media per cápita, en paridad de poder adquisitivo (ppa), con relación al promedio de la UE  La renta media de los países en ppa de la ampliación en el momento de la adhesión era muy baja, del 45% de la media de la UE-15  Grandes diferencias entre países: desde el 25% de Rumanía y Bulgaria al 70% en Eslovenia y 74% en Chipre  De las 56 nuevas regiones, nueve tienen una renta inferior al 25% y sólo cuatro superan el 75% 21 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Datos de convergencia de 2009 22 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Hacia el Este y el Sur 25 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Criterios, objetivos e instrumentos de la cohesión  Los que toman como referencia el espacio  Los que toman como referencia a la población desempleada o afectada por procesos de reconversión  Los que toman como referencia el PNB o la RNB  Objetivo convergencia  Regiones convergencia  Regiones efecto estadístico  Estados cohesión  Estados efecto estadístico  Objetivo competitividad  Competitividad y empleo  Ayudas transitorias Objetivo cooperación territorial Transfronteriza Transnacional Interregional Fondos estructurales  Fondo Social Europeo (FSE)  Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo de cohesión Grupo Banco Europeo de Inversiones 26 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Fondo Social Europeo  Creado en 1957 por el Tratado de Roma  Tiene carácter instrumental  Financia los Objetivos Convergencia y Competitividad  Fines:  Mejora y fomento de las oportunidades de empleo y de la movilidad geográfica y profesional  Integración de los minusválidos y los inmigrantes en el mercado laboral  Favorecer la estabilidad del empleo en las pymes 27 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  Creado en 1975  Cofinancia programas de inversión que tengan como finalidad contribuir al reequilibrio económico entre las regiones europeas, centrando sus actuaciones en las menos desarrolladas  Es el principal instrumento por volumen de recursos  Actúa en los tres objetivos  Pueden acogerse a él las regiones con una renta inferior al 75% de la media de la UE, las regiones efecto estadístico, las regiones en declive económico, las zonas rurales y urbanas con problemas y las que cuentan con desventajas geográficas o naturales 30 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 7. Politicas públicas e instrumentos Política Programas Instrumento Convergencia (Estados y regiones) -I+D tecnológico -Innovación empresarial -Sociedad de la información -Transportes ,Energía -Protección y medio ambiente -Adaptación de trabajadores, empresas y empresarios -Acceso al empleo y sostenibilidad -Capital humano Fondo de cohesión FEDER FSE Competitividad Regional y empleo FEDER FSE Cooperación territorial -Transfronteriza (terrestre y marítima) -Transnacional (lista de zonas, Comisión) -Interregional (redes información, todo el territorio FEDER 31 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC La política de cohesión en la agenda 2007 29 30 31 32 33 34 35 36 37 2006 2013 % sobre el gasto total de la UE Cohesión PAC 32 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Distribución de los recursos Distribución de los recursos de la Agenda 2007 por políticas de cohesión Mill. euros 2004 % Criterios de distribución indicativa por Estados 1. Convergencia 251.163,1 81,5 --- 1.1 Regiones convergencia 177.083,6 57,5 Población, renta regional y nacional, paro 1.2 Reg. efecto estadístico 12.521,3 4,05 1.3 Estados cohesión 58.308,2 18,9 Población, renta y superficie 1.4 Est. efecto estadístico 3.250,0 1,06 --- 2. Competitividad 49.127,8 15,9 --- 2.1 Comp. y empleo 38.742,5 12,5 Población, renta regional, densidad de población, empleo y paro 2.2 Ayuda transitoria 10.385,3 3,38 Población, renta regional y nacional, paro 3. Cooperación territorial 7.750,1 2,52 --- 3.1 Transfronteriza 5.576,4 1,82 Población 3.2 Trasnacional 1.581,7 0,52 Población 3.3 Interregional 392,0 0,18 --- 35 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC 8. Relaciones financieras de España con la UE  Desde su entrada en la UE en 1986, España ha sido receptor neto de ayudas comunitarias  A partir de 2007, y una vez alcanzada la convergencia real con la UE, debería comenzar a ser contribuyente neto, aunque consiguió una prórroga hasta 2013 para recibir fondos de cohesión  Cuatro comunidades –Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha y Galicia, siguen siendo regiones Objetivo Convergencia  Murcia y Asturias son Objetivo Efecto Estadístico  Castilla y León y Valencia han dejado de ser Objetivo Convergencia y verán reducidas las ayudas que perciben de forma paulatina 36 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Evolución presupuestaria España-UE -50,00% 0,00% 50,00% 100,00% 150,00% 200,00% TOTAL APORTACIÓN ESPAÑOLA TOTAL PAGOS COMUNITARIOS SALDO FINANCIERO 37 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Principales pagos e ingresos españoles - 2.000,00 4.000,00 6.000,00 8.000,00 10.000,00 12.000,00 14.000,00 A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … A ñ o … Intereses de demora Aportación por prestación de servicios Aportación al FED* Recurso RNB Recurso IVA Recursos Propios Tradicionales - 2.000,00 4.000,00 6.000,00 8.000,00 10.000,00 12.000,00 14.000,00 16.000,00 18.000,00 A ñ o 1 9 8 6 A ñ o 1 9 8 7 A ñ o 1 9 8 8 A ñ o 1 9 8 9 A ñ o 1 9 9 0 A ñ o 1 9 9 1 A ñ o 1 9 9 2 A ñ o 1 9 9 3 A ñ o 1 9 9 4 A ñ o 1 9 9 5 A ñ o 1 9 9 6 A ñ o 1 9 9 7 A ñ o 1 9 9 8 A ñ o 1 9 9 9 A ñ o 2 0 0 0 A ñ o 2 0 0 1 A ñ o 2 0 0 2 A ñ o 2 0 0 3 A ñ o 2 0 0 4 A ñ o 2 0 0 5 A ñ o 2 0 0 6 A ñ o 2 0 0 7 A ñ o 2 0 0 8 A ñ o 2 0 0 9 A ñ o 2 0 1 0 A ñ o 2 0 1 1 Otros pagos +gastos de recaudación RPT Fondo de Cohesión Fondos Estructurales FEOGA- Garantía +FEAGA 40 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC España, de receptor a contribuyente neto Las transferencias netas del Presupuesto Comunitario a España sido positivas más de 20 años y llegaron a suponer el 1,5 del PIB el año 1995, a partir de cual iniciaron su descenso hasta desaparecer 15 años después, sobre todo tras la ampliación del 2004 a los países PECO El Fondo de Estabilidad a o de rescate acordado en mayo del 2010 se financia al margen de los presupuestos con aportaciones, créditos y avales del FMI y los países miembros 41 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC Conceptos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aportaciones 10.190,40 10.518,40 10.146,89 10.446,00 12.151,02 12.202,92 Recurso IVA 2.329,25 2.373,41 2.488,09 2.579,02 2.400,00 1.600,00 Recurso PNB 6.390,10 6.546,85 5.936,96 6.280,38 7.750,00 9.000,00 Recursos tradicionales 1.463,51 1.597,26 1.720,13 1.586,14 2.000,00 1.600,00 Pagos comunitarios 15.171,41 13.033,36 12.481,79 11.651,80 12.940,75 15.152,19 Agricultura 7.678,87 7.753,68 6.731,42 6.941,60 7.376,00 7.587,04 FEDER 3.847,75 2.212,23 2.761,10 2.697,02 2.481,00 4.027,33 FSE 1.708,26 1.245,92 1.688,96 720,28 1.097,92 1.142,73 Fondo de Cohesión 1.391,35 1.282,32 812,91 747,07 1.340,84 1.845,09 Saldo financiero 4.880,57 2.359,03 2.167,52 1.018,11 577,74 2.730,86 Resumen de relaciones financieras España -UE Datos en millones de euros Fuente: Dirección General de Fondos Europeos 42 4. Presupuesto comunitarios y políticas públicas @Editores Asociados SC El balance total, inverso al presupuestario Balance de la integración de España en la UE 1999-2008 (Mrd de euros). Año 1. Saldo balanza comercial 2. Saldo balanza servicios 3. Saldo balanza rentas 4. Saldo balanza de transferencias corrientes y cuenta de capital Efectos económicos 4.1. Flujos financieros España/UE 4.2. Otras transferencias 5. Mercado (1+2+3+4.2) 6. Cohesión (4.1) 7. Integración (5+6) 1999 -13,9 20,2 -8,1 7,2 2,2 0,4 7,2 7,6 2000 -14,4 22,4 -8,9 4,3 3,1 2,3 4,3 6,6 2001 -14,5 24, 4 -15,1 5,5 1,2 -3,0 5,5 2,5 2002 -12,5 23,6 -11,1 8,4 1,5 -1,5 8,4 6,9 2003 -12,1 24,7 -9,6 8,7 1,6 3,6 8,7 12,3 2004 -22,8 22,5 -10,5 7,8 2,5 -8,3 7,8 -0,5 2005 -26,3 22,5 -14,7 4,9 2,2 -16,3 4,9 -11,4 2006 -28,0 21,9 -18,7 2,4 2,0 -22,8 2,4 -20,4 2007 -33,1 20,7 -34,5 2,2 3,4 -43,5 2,2 - 41,3 2008 -21,6 23,2 -34,1 1,0 1,7 -30,8 1,0 -29,8 Fuente: Historia de la Unión Europea. Donato Fernández. Delta Publicaciones. 2010