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Profesor: Magdalena Suárez Ojeda

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TEMA 4: "EL ORDENAMIENTO". 1. LA DOCTRINA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. Kelsen identificaba el Ordenamiento jurídico con el sistema normativo. Para Kelsen el Ordenamiento jurídico inlcuía sólo lo que se llamaba sistema normativo, era un agregado o conjunto de normas que rigen en un Estado en un momento determinado. Esta doctrina tradicional fue superada por la doctrina del Ordenamiento jurídico de Santi Romano, según la cual el Ordenamiento jurídico se compone de 3 elementos: - Sistema normativo - La organización - La colectividad humana, cuya actividad se regula por ese ordenamiento jurídico. De estos tres elementos, el más importante para Santo Romano es el de la Organización, puesto que es este elemento el que nos dice quien puede producir normas jurídicas y a quien se les puede aplicar. Santi Romano pretende romper con la idea de que el Estado monopoliza la producción del Derecho, la regulación de las normas jurídicas; para Santi Romano hay tantos Ordenamientos jurídicos como organizaciones dentro del Estado. El Derecho Administrativo es un Ordenamiento jurídico, en concreto, es una parte del Ordenamiento jurídico general que afecta a un especial tipo de sujetos: las Administraciones públicas, por eso el Derecho Administrativo es, además, un Derecho Estatutario. Tiende a cubrir todas las posibles zonas de actuación de las Administraciones públicas con los ciudadanos, consigo mismas y con otras Administraciones públicas. Por tanto, las relaciones de la Administración Pública quedan así: - Con los ciudadanos. - Consigo mismas. - Con otras Administraciones Públicas. Pero, ¿qué ocurre cuando se produce una laguna dentro de las Administraciones Públicas? El Derecho Administrativo es un ordenamiento jurídico, que tiene una parte general y luego tiene ordenamientos sectoriales, por lo que si se produce una laguna esta se salva acudiendo al propio Derecho Administrativo, y más en concreto a los propios principios generales del Derecho Administrativo. Lo que nunca se hace es aplicar con carácter supletorio el Código civil porque no es un Derecho estatutario. Pero el Derecho Administrativo también tiene partes sectoriales: Derecho urbanístico, Propiedades Públicas (aguas, costas, ríos, puertos...), Empresas Públicas, Medio ambiente, etc. Si la laguna se produce dentro de alguno de estos ordenamientos sectoriales, se salva acudiendo a los principios administrativos. Las normas integrantes de un sistema normativo presentan a priori un doble problema: 1) Diversidad formal: emanan de sujetos u órganos diferentes y poseen múltiples denominaciones. 2) El hecho de que estas normas pueden entrar en conflicto. Cualquier sistema normativo precisa de una serie de reglas para resolver los conflictos e indicarnos cuál es la aplicable. A esta misión responden el principio de jerarquía y el de competencia. - LOS PRINICPIO DE JERARQUÍA Y COMPETENCIA. Cualquier sistema normativo precisa de una serie de reglas para resolver estos conflictos e indicarnos cuál es la aplicable: estas reglas son los principios de jerarquía y competencia 1) PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA Está regulado por elArt.9.3 de la CE. La Constitucion garantiza la jerarquía normativa, que significa clasificar las normas en una escala de rangos donde las normas superiores pueden disponer sobre las normas de nivel inferior. - Todas las normas del sistema normativo se encuentran en una determinada situación jerárquica respecto a de otra norma, aunque no todas las normas se relacionan con todas las restantes por vínculos de jerarquía. Así, por ejemplo, una norma estatal no guarda vínculos de jerarquía con una ley autonómica. - La única norma que guarda un vínculo jerárquico con todas las normas es la Constitución, que es superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo. 2) PRINCIPIO DE COMPETENCIA. Cada uno de los entes territoriales (Estado, CC.AA y EE.LL) viene a constituir una subsistencia propia y separada de las demás (sistema normativo propio y separado de los demás). A esta situación de separación y exclusión, de ausencia de relación jerárquica se le denomina principio de competencia. - CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO a. Es un Derecho Estatutario porque regula a un tipo especial de sujetos. b. Es un Derecho público, íntimamente ligado con el Derecho Constitucional, Financiero y Tributario, que regula la organización y el funcionamiento de los poderes públicos. c. Es un Derecho interno, ya que no regula las relaciones de un Estado con otro. d. Es un Derecho que está al servicio del interés general y por eso se le atribuyen a las Administraciones públicas privilegios (privilegios en más y en menos). e. Es un Derecho reflexivo, es decir, de la Administracion y para la Administración pública. f. Es un Derecho en continuo cambio: a diferencia del Derecho civil o del Derecho penal, el Derecho Administrativo se encuentra compuesto en más de un 90 % por norma con rango inferior a la ley (los reglamentos cambian continuamente). 2. INTERPRETACION Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS. ENTRADA EN VIGOR Y DEROGACION DE LAS NORMAS. Las técnicas clásicas de interpretación de las normas son las que ya sistematizó Savigny en el siglo XIX: interpretación gramatical, histórica, lógica y sistemática, que hoy se recogen en el Art. 3.1 del Código civil con alguna variante: "Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquéllas". Las normas administrativas se interpretan igual que cualquier otra norma, según establece el Art. 3.1 del CC. En cuanto a la aplicación de las normas, nos atenemos a los que establece el Art. 8 del Código civil, "Las leyes penales, las de policía y las de seguridad pública obligan a todos los que se hallen en territorio español". El concepto histórico de policía se refiere en la actualidad a la actividad administrativa. Asimismo, según el Art. 2.1 del CC, las normas jurídicas se aplican una vez publicadas en el Boletín Oficial del Estado (o en los boletines correspondientes), y una vez que haya transcurrido su plazo de vacatio, que es el que la misma norma establece, o si no establece nada, será el plazo de 20 días del que habla el Código civil, que es un plazo supletorio. Una vez que la norma jurídica ha entrado en vigor, proyecta su fuerza de obligar en tres direcciones: - Personas - Espacio - Tiempo En relación a la aplicación personal y espacial, el Derecho Administrativo se aplica como norma general a todo el que se encuentra en territorio nacional. En cuanto a la aplicación temporal, toda norma jurídica posee un ámbito de vigencia temporal: obliga desde el momento que se publica en el Boletín Oficial correspondiente y una vez transcurrido su plazo de vacatio. Algunos reglamentos están en vigor el mismo día de su publicación. Por lo que respecta a las normas administrativas, no existe ningún plazo especial al respecto. Estas normas están en vigor como dice el Art. 2.1 del CC: "Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el «Boletín Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa", y el Art. 52 de la Ley de Procedimiento Administrativo (Ley 30/1992):"1. Para que produzcan efectos jurídicos las disposiciones administrativas habrán de publicarse en el Diario Oficial que corresponda. 2. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas tengan igual o superior rango a éstas.". Dentro de la aplicación temporal tenemos que hacer referencia a la retroactividad y a la ultractividad de las normas. - RETROACTIVIDAD. Una norma retroactiva es aquella que puede disponer sobre el pasado, es decir, es aquella norma cuyo supuesto de hecho puede ser aplicado a hechos, actividades producidas en el pasado. Según el Art. 3.2 del CC las leyes si que pueden ser retroactivas, pero existen una serie de limites: las leyes penales o sancionadoras administrativas no pueden ser retroactivas (Art. 25 CE), y según el 9.3 tampoco lo serán las normas restrictivas de derechos individuales, que según la interpretación del TC, hay que relacionar con el Capítulo II del Título I de la CE. El TC establece que se puede admitir una retroacción de grado mínimo y medio, pero nunca una retroacción del grado máximo. En cuanto a los reglamentos administrativos, ¿pueden ser retroactivos? Los reglamentos sólo pueden ser retroactivos si son reglamentos "in bonus", es decir, si favorecen. Sin embargo, no se admite que sean retroactivos los reglamentos "in peius", los que perjudican, Art. 62.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo (Ley 30/1992): " También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucion, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales." y el Art. 9.3 de la CE. Es decir, los reglamentos sólo pueden ser retroactivos cuando favorecen, es decir, cuando son "in bonus". - ULTRACTIVIDAD. Hace referencia al fenómeno que tiene lugar en todos los supuestos de irretroactividad de las

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