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Derecho Autonómico apuntes de clase 2009

Derecho Público Autonómico - Derecho USC

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Profesor: Mª Begoña López Portas

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LECCIÓN I: EL ESTADO AUTONÓMICO. 1.1 El problema territorial. El Estado nace como un poder de carácter absoluto bajo el monopolio de la coacción, si bien sufre profundas transformaciones en los s. XV y XVI que lo configuraban como forma de organización de la comunidad política ligado a la necesidad, territorio y competencia. De este modo el Estado es un tipo de comunidad política que presenta unos rasgos que lo identifican: - Su base territorial. - La coacción. - El poder absoluto. Así el territorio se configura como el ámbito espacial en el que el Estado ejerce su poder por lo que la frontera cobraría especial trascendencia a la hora de delimitar dicho poder estatal. Partiendo de esta premisa la Constitución Española de 1978 recoge algunas proclamaciones con el fin de solucionar importantes contenciosos histórico-políticos pendientes, art 1.3 que instaura la monarquía parlamentaria al establecer "La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria", lo que supone que por una vez en nuestra historia se intenta compatibilizar monarquía y democracia respondiendo así al contencioso sobre la forma de gobierno y también resaltamos el caso del art 2 que fija los principios de unidad, autonomía y solidaridad, base del Estado autonómico que servirán de punto de partida para su estudio. El problema territorial es un problema histórico, se trata del gran problema histórico pendiente, puesto que desde la unión castellano- aragonesa en el s. XV no habría triunfado ninguna forma de Estado más o menos centralizada. Frente a ello se habría producido una oscilación desde un modelo menos centralizado de corte británico bajo el gobierno de los Austria hacia un modelo más centralizado de corte francés con el reinado de los Borbones. La proclamación del constitutivo del Estado autonómico pretende además dar una respuesta integradora a los movimientos centrífugos presentes en dos zonas centrales como son Cataluña y País Vasco, a través del regionalismo vasco y catalán del último tercio del s. XIX y transformados en nacionalismos sobre una base social amplia a lo largo del primer tercio del s.XX. Los anteriores intentos de solución habían sido fallidos. En nuestra historia constitucional solo se había abordado el problema de un modo específico en el proyecto constitutivo de 1931 siguiendo un esquema de estado regional, pero aunque se creó un marco de relación política entre los territorios, la preeminencia de reivindicaciones territoriales reflejaba que el problema no se había solucionado en 1978, la solución aportada por la constitución de 1978, es una solución ambigua que se inspira en los modelos de regionalismo italiano y español de 1931 y de corte federal de Alemania. Por este motivo presentará elementos de uno y otro modelo. Lo que hace la Constitución española es adoptar un compromiso de cara a la descentralización sin fijar nada más que los contornos de un nuevo modelo de estado. El Estado Autonómico: El compromiso adoptado por la Constitución Española es doble (conciso y comedido) mediante una redacción circular de los principios de unidad, autonomía y solidaridad en el art 2 y detallado en el título VIII ya que este da una forma extensa de los elementos esenciales de este nuevo modelo de estado: Delimitación competencial, sistema de lista cerrada de competencias, contenido mínimo de los Estatutos de autonomía, los órganos de autogobierno de la CCAA, su financiación... A partir de este compromiso servirá de base el que determine el punto de partida del desarrollo de autogobierno regional dentro de la propia unidad del Estado, de ese modo la CCAA emergerán como nuevos protagonistas que se irán conformando y evolucionando estableciendo un poder político propio, competencial y exterior. Será a partir de aquí donde centraremos el estudio de este nuevo modelo político territorial. El proceso español se contextualiza dentro de un proceso mundial más amplio donde se plantea la necesidad del cambio del paradigma estatal conocido como respuesta y para poner fin a la tensa situación que se había producido con la guerra fría y como una forma de evitar situaciones de conflictos, si bien en la actualidad se produce un tránsito desde las formas de estado unitario a la unión real de Estados, bien porque forman parte de un Estado o bien porque el Estado unitario confiera ámbitos de poder a entes territoriales inferiores hasta el punto de configurarse como autónomos, es decir, hoy en día coexisten dos procesos paralelos en los que se ve inmerso el estado, la integración supranacional y la emergencia de los regionalismos. La acción conjunta de dichos procesos exigiría la reformulación del modelo de estado que conocemos con el fin de evitar conflictos y dar cabida a una realidad política cambiante. En este contexto el federalismo al lograr el equilibrio entre la unidad y la diversidad parece mostrarse como el modelo más ajustado, o esta nueva realidad si bien requerirá alguna pequeña modificación (nuevos modelos federales). 1.2 Centralización y descentralización: Estado unitario, federal y autonómico. El estado es distinto del gobierno. El gobierno es el que ejerce uno de los poderes (ejecutivo) dentro del Estado, por este motivo no puede confundirse la forma de Estado y de Gobierno. Para saber cuál es la forma de Estado se escogen los elementos que lo configuran y se hacen combinaciones con ellos (territorio, poder y población). Podemos hacer una distinción simple entre aquellos modelos que tienen una única soberanía y un único territorio (Estado unitario) y aquellos territorios que tienen un poder originario por si que conformarían conjuntamente un estado (Estado federal). Así podría hacerse la siguiente clasificación: - Estados unitarios absolutamente centralizados. - Estados unitarios descentralizados (política o administrativamente). -Estado federal (dual o de ejecución). - Federalismos semánticos. A) Estado unitario: Única fuente del poder originario en todo su territorio. * Estado unitario absolutamente centralizado: existencia de un único foco de actividad política y administrativa, única legislación, un único ordenamiento jurídico, una única jurisdicción... Ej. España antes de 1978. Francia antes de 2003. Portugal continental. * Estado unitario descentralizado: una única soberanía pero esta no se encuentra asentada físicamente en una única sede lo que permite comprender la existencia de varias fuentes de poder aunque integradas dentro del poder unitario. Esta descentralización tiene dos manifestaciones: 1 Administrativa: lo que se descentraliza no es el poder sino la mera administración. 2 Política: implica cierta descentralización del poder pero no del originario sino del poder concedido, por lo que se encuentra supeditado al poder central. B) Estado Federal: Puede comprenderse como una concepción estática que identifica este modelo de estado con una serie de elementos. El modelo federal avanza con las nuevas realidades y necesidades. Dicha precisión terminológica es necesaria si queremos comprender la realidad de los nuevos modelos de estado y clasificarlos. Federalismo surge a la par que la idea de pacto, procede de un vocablo latino foedus que evoca a la alianza entre las distintas partes que dan origen al estado federal en lo que lo fundamental será mantener el equilibrio entre unidad y diversidad. Este concepto adquiere hoy una dimensión particular partiendo de un proceso complejo cuyo origen moderno fue recogido por los federalistas (Joy, Madison, Hamilton) la noción más simple de federalismo y que paralelamente refleja su esencia sería la de esta definición: "autogobierno + gobierno compartido" (Daniel Elazar), se trata de garantizar la propia autonomía y la participación en la toma de decisiones del conjunto de la federación. A partir de esta definición podemos establecer de un modo muy esquemático los elementos que identifican al estado federal: - Constitución federal y a la vez existencia de constituciones particulares en cada uno de los estados miembros. - Delimitación de competencias entre el Estado federal y el estado miembro. - Parlamento bicameral en el que una de las cámaras represente a los distintos territorios. - Tribunal de justicia que dirima los conflictos y controversias competenciales así como los problemas que puedan suscitarse en torno al desarrollo del proceso federal. MODELOS: *Modelos clásicos: Modelo angloamericano dual de EEUU, caracterizado por la duplicidad de órganos y poderes por lo que es un modelo bastante costoso. Modelo centroeuropeo el llamado federalismo de ejecución, máximo exponente es Alemania, se caracteriza porque la potestad legislativa reside mayormente en el poder federal mientras que la ejecución a los Länder. *Modelos modernos: Federalismos semánticos, se refieren a los modelos federales de diversos países que aunque formalmente rigen esquemas de un estado federal, en la práctica constitucional se alejan de su funcionamiento. Ej: Argentina, Méjico y antigua Yugoslavia. Federalismos asimétricos, cuyo máximo exponente sería Ajranolf, se caracterizan por la existencia de diferencias esenciales en el poder de los distintos estados miembros. Ej: Devolution inglesa. El fenómeno actual de no centralización de competencias y la división territorial del poder

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