Lectura 1 Partidos Políticos, Apuntes de Ciencia de la administración

¡Descarga Lectura 1 Partidos Políticos y más Apuntes en PDF de Ciencia de la administración solo en Docsity! Tema 1. El marco teórico tradicional: la visión “pluralista” de la intermediación de intereses. Iván Medina y Luz Muñoz (2016), “La Relevancia de los Grupos de Interés en la Ciencia Política”, en Los Grupos de Interés en España I. INTRODUCCIÓN La intención de este texto es situar el análisis teórico de los grupos de interés en España y los temas que han caracterizado su estudio desde el siglo XX hasta la actualidad. Según Bentley (1908), la competición de grupos sociales voluntariamente organizados define el núcleo central del proceso político. Esta idea fue revolucionaria puesto que el enfoque hasta ahora era legal-constitucionalista (política constreñida por la configuración institucional del Estado). A partir de aquí, se realizan estudios sobre distribución del poder político en la sociedad, y de la conexión entre conflictos sociales y, la organización de intereses y la toma de decisiones. Existen diversos puntos de vista, como el de Rosseau, el cual afirma que los diversos grupos tienen intereses parciales que atentan contra los intereses de la mayoría, aunque por otra parte, algunos autores afirman que debido a la fragmentación de los estudios, existen pocos análisis que permitan hacer generalizaciones. Esto es debido a la pérdida de interés en el estudio de los grupos de interés (o bien, son muy relevantes en el funcionamiento del sistema político, o bien no explican nada); también hay que añadir que el auge del conductismo centra el interés en el individuo y sus pautas de comportamiento, o los enfoques dados desde la ciencia política europea y norteamericana, que eran bastante diferentes. II. DEFINICIÓN Y TIPOLOGÍAS Existen diferentes definiciones y nombres para los grupos de interés (lobby, por ejemplo) pero en general tienen tres rasgos en común: - Son organizaciones reconocidas y reconocibles - Defienden un interés creado por sus miembros aunque algunas veces éste no se pueda identificar fácilmente - Buscan influir en el proceso político sin la intención de ejercer responsabilidades en el gobierno (ejercer un derecho, promover una causa, por ejemplo). Deben ser demandas para el escenario político, para que estos grupos se puedan diferenciar de otras asociaciones. Según sus funciones se puede diferenciar un grupo de interés de una asociación recreativa, ya que los grupos representan a sus miembros frente al gobierno, son un canal de participación política frente a las elecciones, aportan conocimiento a sus miembros sobre el proceso político (informes, boletines, etc.), intentan diseñar la 1 1 agenda pública y finalmente, hacen seguimiento de los programas gubernamentales para comprobar si sus intereses se cumplen. Esto último se materializa mediante diversas estrategias, que van desde comunicar el desacuerdo al gobierno mediante tribunales, otras mediante reuniones y comunicación directa, hasta la concienciación del electorado. En definitiva, los grupos de interés mantienen una estrecha relación con el gobierno (vínculo institucional), buscan influir en estos sin ejercer cargos de responsabilidad y promueven un interés común que es específico (a diferencia de todos los intereses y proyectos que abarca un partido político). Estas características les permiten diferenciarse de movimientos sociales o partidos políticos, aunque muchas veces las fronteras pueden no estar claras. 1. Grupos de interés de individuos y grupos de interés de organizaciones Según algunos autores, los grupos son organizaciones que defienden un interés propio a partir de las necesidades de sus miembros. Sin embargo, esta visión ha recibido críticas puesto que hay grupos que buscan incentivos para que se unan miembros, fijando un objetivo a largo plazo, y fomentando así la ‘’lealtad’’. En este caso, los miembros se vuelven clientes o suscriptores. Por otra parte, la aportación económica de éstos es cada vez menor, por lo que se buscan alternativas como subvenciones públicas o donantes. También es destacable el hecho de que muchos grupos están formados por corporaciones, universidades, etc. por lo que no se tratan de individuos. Como en el caso de España, la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE). Salisbury (1984) afirma que la diferencia con las instituciones públicas, es que estas no justifican sus esfuerzos como reflejo de las voluntades de sus trabajadores o socios. 2. Tipologías Cambian según el autor (hay mucha variedad) pero el criterio básico suele ser en el tipo de interés. Así pues, se encuentran intereses empresariales, laborales, profesionales, o causas gubernamentales. También se pueden diferenciar grupos en función de si son económicos o promotores de causas (existen diversas dicotomías) 1 1 2. La lógica racional Olson (1965) afirma en contraposición a la lógica anterior, que todo depende del cálculo racional de los individuos (participarán en la acción colectiva si tienen intereses para ello). Otros autores como Edelman (1964) o Salisbury (1969) han demostrado que los costos marginales difieren entre grupos, lo que dificultaría la creación de éstos, por ejemplo, el que asume un líder a la hora de organizar y dirigir un grupo. Sin embargo, la solución sería la presencia de emprendedores políticos que asumen el costo inicial de formar el grupo a cambio de obtener un trabajo en la nueva organización. Es decir, se acentúa la importancia del intercambio interno de beneficios (Exchange theory, poner un precio a los beneficios obtenidos por pertenecer al grupo). Moe (1980) complementa los puntos de vista añadiendo que la continuidad de los grupos de interés se explica teniendo en cuenta la estrecha interconexión de la organización política interna del grupo y los determinantes de la estructura institucional externa. 3. Lógica relacional Tarrow (1995) afirma que no se trata de una lógica del individuo egoísta que valora los incentivos selectivos, sino que el problema es de carácter relacional y social, y radica en cómo conseguir y mantener la movilización del grupo en el tiempo. Estos aspectos relacionales serían por ejemplo la pertenencia a un grupo o clase social o la existencia de lazos culturales, por ejemplo. También es importante la solidaridad que surge ante situaciones que los individuos consideran injustas según sus creencias y valores. Por lo que explicaría porque algunos individuos se unen a la acción colectiva sin la existencia de incentivos colectivos. Es necesario recordar que el grupo y al contexto social y político recobran importancia en esta lógica. 1 1 V. ORGANIZACIÓN El primer y principal objetivo de los grupos de interés es sobrevivir. El objetivo de influenciar la política está condicionado por los recursos de los que disponen y por su capacidad de movilización interna. Es decir, no se trata solo de entender los grupos de interés como grupos que realizan demandas, sino que éstas están condicionadas por la organización interna de los grupos. Algunos elementos a tener en cuenta son el papel de los miembros, las características de los líderes, la función de los incentivos, los mecanismos internos de decisión y la necesidad de disponer de personal experto. La figura del líder (emprendedor) será fundamental, porque además de ser aquel encargado de la organización, también es la personificación de sus intereses, y una figura de liderazgo y autoridad interna. Además tiene capacidad para mediar crisis, diseño de la organización, o forjar alianzas con otros grupos. Sin embargo, también es destacable la figura de otros miembros, personal contratado o actores externos relacionados con el grupo. 1 1