Reformas en Seguridad Social, Mercado Laboral y Presupuesto del Nuevo Gobierno Alemán - Pr, Apuntes de Ciencia de la administración

¡Descarga Reformas en Seguridad Social, Mercado Laboral y Presupuesto del Nuevo Gobierno Alemán - Pr y más Apuntes en PDF de Ciencia de la administración solo en Docsity! 11 ALEMANIA RESUMEN DE LOS PROGRAMAS ELECTORALES PARA LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO Después de las elecciones que se celebrarán el 27 de septiembre próximo, probablemente el nuevo Parlamento volverá a estar compuesto por representantes de los siguientes cinco partidos: CDU/CSU (Unión Demócrata Cristiana de Alemania y Unión Social Cristiana) SPD (Partido Socialdemócrata de Alemania) FDP (Partido Democrático Libre) DIE GRÜNEN (Los Verdes) DIE LINKE (La Izquierda) Todo parece indicar que la CDU/CSU (intención de voto según las últimas encuestas: 35%-37%) y el FDP (13-16%) obtendrán los votos necesarios para formar el nuevo Gobierno poniendo fin a la “gran coalición” de CDU/CSU y SPD (pronósticos: 21-23%), cuya continuación sería la segunda solución teóricamente probable. Dado que el FDP se muestra reacio a entrar en una coalición con el SPD y los Verdes (12-13%) y el SPD no quiere gobernar colaborando ni activa ni pasivamente con la Izquierda (7-11%) se pueden descartar prácticamente otras combinaciones. No obstante, cabe tener en cuenta que en la actualidad aproximadamente el 30% de los electores todavía no se ha decidido y que el SPD y los Verdes estarían dispuestos a hacer concesiones para gobernar con el FDP en lugar de mantener la “gran coalición”. Los programas políticos se caracterizan por la búsqueda de respuestas a la crisis económica que induce al dilema de tener que “apretarse el cinturón” para frenar la progresión del endeudamiento, por una parte, y de fomentar activamente la coyuntura y la creación de empleo a través de inversiones estatales o desgravaciones, por otra. De esta forma, dichas inversiones estatales o desgravaciones tienen que surtir efectos sostenibles para que a largo plazo no aumente en exceso la carga de intereses por la deuda nacional. Al mismo tiempo, ningún partido anuncia recortes en el ámbito social. Mientras que el tema migratorio (el papel de Alemania como país de inmigración y la regulación de la misma) queda prácticamente fuera de la campaña electoral, une a los partidos el enfoque de la formación del “capital humano” del país y del potencial laboral en tecnologías sostenibles, medioambientales e innovadoras. La asistencia a necesitados y personas sin o con escasos ingresos, así como el debate sobre los salarios mínimos son temas menos controvertidos de lo que hubiera podido parecer en la última legislatura. De uno u otro modo, todos los partidos presentan modelos de 12 asistencia que en resumidas cuentas y con pocas diferencias proporcionan a los interesados los ingresos mínimos necesarios. Amplio consenso se observa también en el empeño por una atención garantizada de menores a jornada completa y en una subida de las prestaciones familiares. Uno de los temas más controvertidos, en cambio, es la financiación del sector sanitario. En particular, los conceptos del FDP y del SPD parecen incompatibles. Encuestas actuales (principios de agosto de 2009) 7 10 12 13 13 16 24 23 37 35 0 5 10 15 20 25 30 35 40 La Izquierda Verdes FDP SPD CDU/CSU ARD ZDF Fuente: ARD y ZDF (canales de televisión pública de Alemania) Mercado de trabajo Los perceptores de la prestación asistencial por desempleo (de larga duración, Hartz IV) podrán conservar más patrimonio durante la percepción de dicha prestación, se ampliará la posibilidad de seguir viviendo en inmuebles de uso propio en lugar de tener que venderlos. Se rechazan salarios mínimos generales a nivel nacional, pero a través de pagos suplementarios del Estado se garantizará que todos los ciudadanos dispongan de los ingresos mínimos necesarios para su sustento. No está previsto retocar el tema de la protección contra el despido. Exige un salario mínimo interprofesional de 7,50 euros por hora. Tras una fase de instrucción, los trabajadores de las ETTs percibirán por el mismo trabajo prestado en una empresa el mismo salario que los trabajadores de plantilla. La ejecución de un mini-empleo, privilegiado con respecto al pago de impuestos y la deducción de las cuotas a seguridad social, se limitará a 15 horas por semana. Mediante un “suplemento laboral” se evitará que los progenitores que trabajan tengan que solicitar adicionalmente prestaciones sólo porque sus ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de sus hijos. 15 Familia: Hasta 2013 se ampliará la atención al menor hasta que se pueda garantizar una plaza en una guardería o una alternativa para todos los menores de tres años. Se introducirá una prestación de atención. Se flexibilizará la prestación parental, subirán el límite de ingresos exentos de imposición por la manutención de hijos y la asistencia familiar. Para cada niño mayor de un año se garantizará el derecho a una plaza de guardería o una atención alternativa a jornada completa. Las guarderías se convertirán en centros familiares, con amplias ofertas de asesoría para padres. La prestación parental se pagará durante 16 meses (en lugar de 14), si uno de los progenitores atiende al hijo en casa durante 12, y el otro durante 4 meses. Se introducirán en la Constitución los derechos de los menores. Mediante talones de educación y atención emitidos a familias, el Estado financiará diversas ofertas, a ser posible privadas, de educación y atención a menores. El subsidio familiar subirá a 200 euros por hijo, el límite de ingresos exentos de imposición para hijos se equiparará al de adultos. Se suprimirá el privilegio impositivo de los matrimonios. Se introducirá una prestación familiar incondicional de 330 euros por hijo al mes sujetos a imposición. Se introducirá el derecho a una plaza de atención infantil a jornada completa. Se introducirá el derecho a una plaza de atención infantil a jornada completa y gratuita. La prestación parental se pagará durante dos años (12 meses a cada uno de los progenitores). La prestación familiar subirá a 200 euros, al igual que la prestación social (Hartz IV) por hijo. Se suprimirá el privilegio impositivo de los matrimonios. SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA ALEMANA EN AGOSTO Los principales indicadores económicos publicados en agosto han sido motivo de un optimismo moderado, si bien algunos sectores claves como la fabricación de maquinaria siguen manteniendo una actividad productiva muy inferior a otros años. Otro dato preocupante es la aceleración del endeudamiento del Estado debido a la crisis. Los acuerdos cerrados durante el primer semestre en la negociación colectiva incluyen subidas salariales muy por encima del IPC. Por último, en agosto varias propuestas de flexibilización del mercado laboral procedentes de la patronal y del Ministro de Economía, el democratacristiano Karl-Theodor zu Guttenberg, han suscitado un amplio debate entre los agentes sociales y los partidos políticos. 16 La subida del PIB El segundo trimestre de 2009 cerró con una ligera subida del PIB del 0,3%, después de haber caído cuatro trimestres consecutivos. PIB, en precios constantes, comparación al trimestre anterior 2007 2008 2009 3º tr. 4º tr. 1º tr. 2º tr. 3º tr. 4º tr. 1º tr. 2º tr. 0,8% 0,1% 1,6% -0,6% -0,3% -2,4% -3,5% 0,3% Fuente: Oficina Federal de Estadística, 25-8-2009 En comparación interanual, el PIB registró en el segundo trimestre una caída del 7,1%. Si se depura del efecto calendario, la caída fue del 5,9%, ya que en 2009 hubo tres días laborales menos. Este PIB emana de la actividad laboral de 40.200.000 trabajadores, 25.000 o el 0,1% menos que el año anterior. PIB, en precios constantes, comparación interanual 2007 2008 2009 3º tr. 4º tr. 1º tr. 2º tr. 3º tr. 4º tr. 1º tr. 2º tr. 2,4% 1,5% 2,1% 3,4% 1,4% -1,7% -6,4% -7,1% Fuente: Oficina Federal de Estadística, 25-8-2009 La productividad por trabajador cayó un 7,1%, mientras que la productividad por hora trabajada se contrajo un 2,4%, debido en parte al importante aumento del número de personas afectadas por la reducción temporal de jornada y al hecho ya indicado de que ese trimestre tenía tres días laborales menos que el mismo período del año anterior. Posiblemente este dato marque el final de la peor recesión que ha vivido la economía alemana en la posguerra. Esta subida ha sorprendido a todos los expertos que habían pronosticado una nueva caída. La Oficina Federal de Estadística informa que los principales impulsos proceden de la demanda privada y pública, así como de las inversiones en inmuebles y también de las exportaciones, si bien en menor medida. La Oficina Federal de Estadística informó el 27 de agosto que la bonificación para el desguace de vehículos ha sido un elemento decisivo para mantener el impulso del consumo final de los hogares. Durante el primer semestre, los consumidores destinaron un total de 36.000 millones de euros a la adquisición de vehículos nuevos, un 23% más en comparación interanual, gracias a lo cual el consumo de los hogares se incrementó un 0,1%. Sin la compra de vehículos habría caído un 1,0%. En 2006 ya se había producido un fenómeno parecido, cuando muchos consumidores adelantaron la compra de un vehículo ante el incremento del IVA. 17 Consumo de los hogares, variación interanual, en % 2006 2007 2008 1º trimestre 2009 Consumo de los hogares 2,3 1,4 2,5 0,1 Compra de vehículos 7,8 -8,8 -3,9 23,0 Consumo sin compra de vehículos 2,0 2,0 2,8 -1,0 Fuente: Oficina Federal de Estadística, 27-8-2009 Sin embargo, los expertos consultados por la prensa advierten del peligro que puede encerrarU para la economía un fuerte crecimiento de la cifra de desempleados a partir de septiembreU. También echan en falta claros signos de un crecimiento sostenible y duradero y mantienen los pronósticos de un crecimiento negativo para el 2009 que podría situarse alrededor del -5,5%. En su actual informe mensual, el Ministerio de Economía advierte de los riesgos que encierra la actual situación, ya que el panorama es incierto si los signos de recuperación económica realmente son estables y sostenibles: “El tan bajo nivel de la mayoría de los indicadores delata que la capacidad productiva potencial seguirá estando infrautilizada, lo que a su vez representa un serio riesgo para el mercado de trabajo – factor decisivo para estabilizar el consumo privado”. Los agentes sociales también se muestran moderadamente optimistas. El Presidente de la Federación de la Industria Alemana (BDI), Hans-Peter Keitel, dice que no hay que olvidar que buena parte de este crecimiento se debe a programas estatales que no van a tener una duración indefinida. El Presidente de la Federación Alemana de Sindicatos (DGB), Michael Sommer, advierte del más que probable crecimiento del paro a partir de otoño. Éste es uno de los aspectos en los que coinciden casi todos los expertos consultados por la prensa. El Presidente del Comité Asesor del Gobierno Federal en materia económica, Wolfgang Franz, señala que posiblemente la recesión haya finalizado, pero que eso no significa que se avecine una fase de crecimiento. Franz cree que hasta finales de año el número de parados podría superar los 4 millones y en 2010 incluso los 4,5 millones. El Presidente del Bundesbank, Axel Weber, se suma a la cautela y señala que el previsible aumento del desempleo lastrará el consumo y por lo tanto también la velocidad de recuperación de la economía alemana. Algunos expertos, no precisamente conocidos por su sintonía con postulados sindicalistas, abogan por un cambio de modelo económico, menos centrado en las exportaciones y más volcado en impulsar la demanda interna. Acusan al Gobierno de haber puesto demasiado énfasis en la moderación salarial. Así, un artículo publicado por el diario Die Welt reclama del Gobierno una política que garantice el crecimiento de los salarios (se suma incluso a la antigua reivindicación sindical de introducir un salario mínimo interprofesional), que impulse al sector servicios y que en última instancia suponga un importante incremento de la inversión estatal. Diversos expertos discrepan de que los programas estatales hayan sido la causa de esta mejoría. El presidente del Instituto Alemán de Estudios Económicos, Klaus Zimmermann, cree que estos 20 Aumenta el déficit estatal La crisis está golpeando cada vez con más fuerza el presupuesto estatal. La Oficina Federal de Estadística informa que durante el primer semestre de 2009 los 16 gobiernos regionales sumaron un déficit de 15.400 millones de euros, cuando durante el mismo período del año anterior habían alcanzado un superávit de 3.100 millones. El Gobierno central, que ya cerró con números rojos el primer semestre de 2008, tiene que afrontar un déficit de 14.700 millones de euros (+1.600 millones, en comparación interanual). En total, el déficit del Gobierno central, regiones, municipios y seguridad social suma 17.300 millones de euros en el primer semestre del año (en el mismo período de 2008 hubo un superávit de 7.000 millones). La Oficina Federal de Estadística señala que en estas cifras no se incluyen las partidas destinadas a las medidas extraordinarias para hacer frente a la crisis económica, que no se darán a conocer antes de septiembre. El Bundesbank cree que este capítulo podría ascender a 25.000 millones de euros, en total el Gobierno podría cerrar el año con 100.000 millones de euros sin cubrir. La espectacular contracción de la recaudación de impuestos y las considerables ayudas de los gobiernos regionales para rescatar los bancos públicos regionales son dos factores que han puesto las cuentas públicas contra las cuerdas. Los impuestos representan aproximadamente el 50% de los ingresos del Estado y, en comparación con el mismo período del año anterior, cayeron un 3,8%. A la cabeza se sitúa el impuesto sobre salarios y patrimonio, que se redujo un 6,7% debido sobre todo a la caída del impuesto de sociedades (-46,0%) y de los impuestos procedentes del extranjero (-26,8%), mientras que los impuestos que pagan los hogares sólo se redujeron un 2,6%. Por otra parte, subió la recaudación de cotizaciones a la seguridad social (+3,4%), la del IVA (+ 0,8%) y los impuestos patrimoniales (+ 4,5%). En el capítulo de gastos salta a la vista el importante incremento de las prestaciones sociales en especie (+5,0%) y las económicas (+4,4%), así como la espectacular subida de la partida denominada “subvenciones” (+11,2%), que incluye el pago por parte de la Agencia Federal de Empleo de las cuotas a la seguridad social de los trabajadores afectados por la reducción temporal de la jornada laboral. Los comentaristas señalan que estos datos no resultan sorprendentes si se tiene en cuenta que ya en anteriores crisis quedó claro que el impacto en los presupuestos estatales se suele hacer notar con algo de retraso. Diversos expertos aprovechan la publicación de estas cifras para reclamar del próximo Gobierno una subida del IVA al 25%, otros exigen que el ejecutivo ponga en marcha un tercer paquete de medidas a la mayor brevedad posible. 21 Debates sobre la normativa laboral y la negociación colectiva Durante el mes de agosto se ha agudizado el debate sobre la negociación colectiva, la flexibilización de la normativa laboral y la ampliación de la jornada. La propuesta del Presidente de la Federación Alemana de Oficios, Otto Kenzler, de alargar la jornada laboral para hacer frente a la crisis económica ha suscitado un profundo debate entre los agentes sociales. Kenzler había lanzado en una entrevista la idea de ampliar a todos los sectores la jornada semanal de 40 horas que ya rige para la construcción. Inmediatamente se ha sumado a la propuesta el presidente de la patronal, Dieter Hundt, que además de la ampliación de la jornada laboral defiende la reducción de los salarios y de las vacaciones. Economistas cercanos a la patronal señalan que la renuncia de los trabajadores a parte de sus salarios haría más seguros los puestos de trabajo. Ponen como ejemplo la moderación que rigió la negociación colectiva desde mediados de los 90 y que, en opinión de estos expertos, salvó aproximadamente 900.000 puestos de trabajo. Pero también existen voces divergentes, como el economista Peter Bofinger, miembro del Consejo asesor del Gobierno en materia económica, que afirma que una ampliación de la jornada no aportaría nada al problema central del mercado laboral que es la escasez de puestos de trabajo. El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Olaf Scholz, cree que las propuestas de la patronal son injustas y que supondrían obligar a los trabajadores a sobrellevar la totalidad de la carga generada por la crisis. Scholz advierte que en función del resultado de las próximas elecciones generales, reivindicaciones de este tipo podrían convertirse en política gubernamental. Tampoco los sindicatos ven con buenos ojos la iniciativa de la patronal, que consideran inadecuada para salir de la crisis. La Federación Alemana de Sindicatos (DGB) insta a los empresarios a mantenerse estrictamente en las vías del diálogo social, a actuar con responsabilidad y a buscar soluciones justas. Rechaza cualquier recorte del derecho a vacaciones o ampliaciones de horario y señala que ya son los trabajadores los que asumen actualmente buena parte del coste de una crisis causada por el sistema financiero. La prensa ha filtrado un informe del Ministro de Economía titulado “Flexibilizar el mercado laboral para crear más empleo”, en el que defiende la necesidad de flexibilizar la legislación laboral, simplificar las normas que regulan los salarios mínimos sectoriales y reducir la carga fiscal de las empresas. En materia de seguridad social zu Guttenberg propone reformas estructurales de gran calado en el seguro de enfermedad y desvincular del trabajo los costes del seguro de dependencia, todo ello con el fin de mantener las cotizaciones sociales por debajo del 40%. Los sindicatos han calificado estas propuestas de recetario neoliberal. El vicepresidente del sindicato del metal afirma que lo que precisa la economía no es menos, sino más regulación. A estas críticas suma la Socialdemocracia, cuyo candidato Steinmeier reclama de la CDU que se distancie de esas propuestas. Zu Guttenberg ha recibido la aprobación de los liberales. El Ministro de Medioambiente Sigmar Gabriel (SPD) advierte que el documento contiene precisamente las líneas maestras de lo que será la política de un 22 Gobierno conservador. Algunos comentaristas destacan que la publicación de este documento ha acercado los sindicatos a la Socialdemocracia, algo que los primeros querían evitar a toda costa ya que prefieren mantenerse equidistantes frente a las principales formaciones políticas que concurren a estas elecciones. Nada más filtrada la noticia, el Ministerio de Economía se desmarcó del contenido de este documento, afirmando que se trata de una simple recopilación de material y de argumentos. El secretario general de la CDU, Ronald Pofalla, afirma que los ataques del SPD demuestran que el nerviosismo está cundiendo entre los socialdemócratas, mientras que la Canciller evita pronunciarse al respecto. Por último, a final de agosto el Presidente de la Federación de fabricantes de maquinaria y equipos, Hannes Hesse, reclamó del Gobierno la flexibilización de la normativa laboral para que la protección contra el despido vuelva a ser prioridad máxima en la agenda política. Hesse afirma que la rigidez de la normativa alemana es el principal escollo para que las empresas realicen nuevas contrataciones y coincide con la patronal alemana (BDA), que acaba de lanzar un documento al respecto. Algunos comentaristas creen que la presión que ejercen los empresarios podría perjudicar a los democratacristianos que, a diferencia de los liberales, han marcado distancias respecto a planteamientos del pasado que apuntaban en esta dirección. De hecho, la frecuente moderación de la Canciller ha sido motivo de debate entre estos dos partidos. Los empresarios retoman una propuesta que la propia CDU incluyó en su programa electoral de 2005, según el cual en el momento de firmar el contrato laboral empresario y trabajador pueden optar por el actual modelo o un modelo en el que el trabajador renuncia a presentar una demanda en caso de despido a cambio de una indemnización acordada de antemano.