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Profesor: Pallares

Autor: Alena Ale

Idioma: Castellano

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Esto NO es el estado real de los apuntes, es una transcripción en bruto.
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Tema 1. LA ORGANIZACIÓN DEL INTERVENCIONISMO PÚBLICO EN LAS RELACIONES DE TRABAJO. Como ya sabemos, la Administración no es única. Existe una pluralidad de Administraciones Públicas. Unas de carácter territorial, llamadas así porque en ellas el territorio es un elemento esencial (las Adms del Estado, las Adms de las CC.AA., las Adm Local); y junto a ellas, hay otras de carácter no territorial, que son Administraciones a las que el Ordenamiento Jurídico reconoce personalidad jurídica debido, entre otras razones, a las transcendencia pública de actividades que realizan. Con carácter general, a esas AP se refieren el art. 2.2 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Común, así como el art. 1.2 de la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso- Administrativo. Esas AP intervienen en mayor o menor medida en el campo de las RR.LL. Para llegar a ver cómo ha ido evolucionando la A. Laboral hay que conocer que lo mismo que existen diversas AP, también existen diversas concepciones de AP. Tradicionalmente han existido 2 concepciones que han definido a las Adms: 1. la concepción subjetiva: es la que se basa en los órganos, en los sujetos de la Adm. Esos órganos son ocasionales y están por tanto sujetos a cambio. O lo que es lo mismo, esos órganos varían dentro de las distintas Adm-es (órgano a nivel estatal, a nivel autonómico, a nivel local). Dentro de esta teoría también han existido distintas posiciones doctrinales, también ha existido una evolución. En un principio para la concepción subjetiva esos órganos no eran otros que los del poder ejecutivo. Tan es así, que en derecho Administrativo se llegó a decidir como el derecho de los órganos del poder ejecutivo. Ahora, esa identificación entre Adm y poder ejecutivo no era posible por dos razones: - No existe un solo sujeto ejecutivo correspondiente a la Adm Estatal, sino que también existen ejecutivos autonómicos, que también tienen órganos que cumplen con la función ejecutiva. Por eso, se puede decir que la Adm no puede equipararse con el poder ejecutivo Estatal. - Otra razón es que el poder objetivo cumple con otras funciones que no son puramente ejecutivas, funciones que materialmente no corresponden a otros poderes. Por otra parte, la Adm es algo menos que el poder ejecutivo, porque dentro del poder ejecutivo estaría por una parte la Adm y por otra parte el Gobierno. Lo que ocurre es que a veces pueden confundirse en las altas esferas de Adm y Gobierno esos órganos. En el ámbito laboral existen diversos órganos con distintas competencias no sólo en la Adm del Estado, sino también en las demás AP. 2. La concepción objetiva o material. Se aparte de los sujetos, lo importante para ella es la actividad de esos distintos órganos de la Adm., que es una actividad tendente a cumplir con un fin genérico. Este fin lo recoge el art. 103 de la CE, que no es otra cosa que el de satisfacer el interés público. Artículo 103. 1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. 2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. 3. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. Ahora bien, ese interés público no siempre ha sido satisfecho de la misma manera, sino que existían varias. Ha existido un intervencionismo administrativo en la vida de los ciudadanos y, por supuesto, en el ámbito social. Ese intervencionismo ha tenido un importante descenso en los últimos tiempos, pero todavía quedan supuestos donde se manifiesta. Esas maneras de satisfacer las necesidades públicas es lo que se han llamado "formas de actuación administrativa" y dependen de la concepción políticas del estado, y dependiendo de ella existirá un mayor o menor predominio de unas u otras formas de actuación. Estas formas tradicionales son las siguientes: + La actividad de policía + La actividad de servicio público + La actividad de fomento + La gestión económica Características de las formas de actuación: + La actividad de policía o actividad de ordenación. En esta actividad está presente la idea de coacción. En ella se limitan o condicionan derechos de los particulares, utilizando diversas técnicas. De todas formas, no se puede tener un único concepto de la actividad de policía, que ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. Desde un concepto más amplio del Estado absoluto se pasó a un concepto más restringido en la época del Estado del Derecho Liberal. Se restringe porque ya no se vincula a la felicidad pública, sino ya a lo que se llamó el orden público. Aunque después ese concepto vuelve a ampliarse, porque el concepto del orden público también se amplía dando lugar a lo que se denominó "las policías especiales". Hoy es un orden académico, sanitario, etc... +En cuanto al servicio público (o actividad prestacional) ha sido la actividad que más importancia ha tenido. Existió una Escuela de Burdeos de Derecho Público que consideraba que lo importante de la Adm era que prestase servicios públicos. Para ellos el servicio público era la clave de la Adm, no existía más actividad de la Adm que la de prestar servicios públicos. Lo importante era que el Estado fuese un ente prestador de servicios más que un ente que mande. En el ámbito social esta actividad va a tener una especial importancia en el tema de la Seguridad Social. +La actividad de fomento también tiene muy diversas formas de actuaciones en el orden social, desaparece la idea de coacción que no era básica en la actividad de policía. En esta actividad se trata de estimular a los particulares para que realicen actividades encaminadas al cumplimiento de fines de interés general. Se hace a través de diversos medios entre los que estacan los económicos y jurídicos. En el ámbito social estos medios adquieren especial importancia (p.ej. para el fomento de empleo). +Por último, está la gestión económica, con fundamento en la CE (art. 128, 131...) El origen de la Administración Laboral. No siempre la Adm ha intervenido de igual forma en todas las épocas. Ni siquiera la intensidad de su actuación ha sido la misma. Ha existido una evolución histórica de lo que podríamos llamar la Administración laboral. La Administración Laboral tiene su origen en 1883 con la creación de la Comisión de Reformas Sociales. Este organismo tenía como finalidad la elaboración de informes sobre la situación de los trabajadores. En 1903 esta Comisión se sustituye por el Instituto de Reformas Sociales que cumple con 4 funciones: - la de preparar normativa en materia laboral - cuidar de la ejecución de esa normativa - función de asesoramiento y mediación en conflictos colectivos - es un cuerpo consultivo del Gobierno en materia laboral Tres años más tarde en 1906 se procede a la creación de un órgano que de orden laboral - el Ministerio de Trabajo. Su grado de intervención en el orden social no siempre ha sido el mismo. De un mayor intervencionismo, sobre todo a partir de la Constitución, se ha producido un descenso en su actividad. Durante la dictadura de Primo de Rivera, el Ministerio de Trabajo aumenta sus competencias debido a la creación de los comités paritarios, que estaban formados tanto por trabajadores como por empresarios y que, en todo caso, estaban subordinados al Estado. El Ministerio de Trabajo era presidido por sus representantes y era el que resolvía los conflictos entre trabajadores y empresarios. En la II República, estos comités se sustituyen por los Jurados Mixtos. En esta época también el Ministerio de Trabajo amplía sus competencias, se organiza en la periferia (no solo a nivel estatal) a través de las llamadas Delegaciones de Trabajo. En el régimen Franquista (Estado centralista) el Estado es el que posee plenos poderes para regular las relaciones de trabajo. En esta época por una parte se niega la autonomía colectiva y por otra se niega la actuación de organizaciones sindicales. En este momento el Ministerio de Trabajo es el que se encarga de regular en exclusiva las condiciones de trabajo mediante las Ordenanzas laborales. Existe una absoluta intervención del Estado en el ámbito de las relaciones laborales. Llegamos a la Constitución de 1978. Se produce un importante cambio: por una parte adquiere especial importancia la Adms autonómicas, que van a cumplir ya con unas funciones específicas; y por otra parte, se reconocen una serie de derechos. Ello da lugar a un claro descenso de la intervención de la Adm en el orden social y debido a 3 razones: a) Porque se produce un nuevo modelo de RRLL. En el art. 38 de la CE se reconoce la libertad de la empresa. Además, se reconocen una serie de derechos (p.ej. autonomía en la negociación colectiva). La consecuencia de todo ellos es que el Estado ya no es el que exclusivamente tiene competencia en materia de Derecho del Trabajo,

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